依法开展监督工作 努力提高监督水平

白红战
（2009年4月29日）

各位副主任、秘书长、各位委员：
　　监督权是宪法和法律赋予人大及其常委会的一项重要职权。如何在科学发展观的统领下，做好监督工作，增强监督实效，促进“一府两院”依法行政、公正司法，推进经济社会又好又快发展，是各级人大及其常委会的一项重要课题。下面，我就依法开展监督工作、努力提高监督水平讲几点意见。
　　一、充分认识人大监督的性质、地位和作用，努力夯实思想基础
　　人大的监督是代表国家和人民进行的具有法律效力的监督。在国家的监督体系中，人大的监督是最高层次的监督，是其它监督不可替代的。在当前深入贯彻落实科学发展观、构建和谐社会、建设法治国家的新形势下，我们必须进一步提高对人大监督工作重要性的认识。
　　（一）人大监督是人民当家作主的重要体现。宪法规定，中华人民共和国的一切权力属于人民。人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。全国人民代表大会和地方各级人民代表大会都由民主选举产生，对人民负责，受人民监督。国家行政、审判、检察机关都由人大产生，对人大负责，受人大监督。人大及其常委会的权力直接来自于人民，国家行政、审判、检察机关接受人大及其常委会的监督，就是接受人民的监督。
　　（二）人大监督是国家机关正常运转的重要保障。人大监督的实质，就是以权力制约权力，从制度上确保宪法和法律得到正确实施，确保行政权和司法权得到正确行使，保证国家机关按照人民的意志和需要运转。毛泽东同志曾说：“只有让人民来监督政府，政府才不敢松懈。只有人人起来负责，才不会人亡政息。”人民通过国家权力机关来监督其他国家机关，对于完善国家的政治体制，保证国家机关的正常运转具有重要作用。
　　（三）人大监督是人大有效行使职权的重要前提。根据宪法和法律的规定，人大及其常委会依法享有立法权、监督权、重大事项决定权和人事任免权。人大只有依法有效行使监督权，才能保证宪法、法律、行政法规和地方性法规的遵守和执行，才能保证人大及其常委会依法作出的决议、决定的贯彻落实，才能保证人大及其常委会选举任命的干部依法履行职责，自觉接受人大和人民群众的监督。
　　二、准确把握监督工作的内容、形式和原则，切实保障依法监督
　　监督法是保障各级365体育推荐_帕尼尼球星卡FIFA365_日博365bet手机版依法履行监督职责的重要法律，对各级365体育推荐_帕尼尼球星卡FIFA365_日博365bet手机版开展监督工作的内容、形式、方法、原则和程序等进行了明确规定。准确理解和领会监督法精神，对我们依法开展监督工作，提高监督水平具有重要意义。
　　（一）监督工作的内容和形式
　　1、内容：监督法把各级365体育推荐_帕尼尼球星卡FIFA365_日博365bet手机版对人民政府、人民法院、人民检察院进行监督的内容规定为两个方面，即法律监督和工作监督。所谓法律监督，就是365体育推荐_帕尼尼球星卡FIFA365_日博365bet手机版对宪法、法律和法规的实施情况及规范性文件是否符合宪法和法律规定实施监督。法律监督有两种形式，一是执法检查；二是规范性文件备案审查。所谓工作监督，就是365体育推荐_帕尼尼球星卡FIFA365_日博365bet手机版对“一府两院”的工作是否符合宪法和法律，是否符合人民的根本利益，是否正确贯彻落实人大及其常委会的决议、决定，是否正确行使职权等实施监督，主要包括对“一府两院”专项工作的监督、对计划和预算执行情况的监督等。
　　2、形式：监督法对各级365体育推荐_帕尼尼球星卡FIFA365_日博365bet手机版的监督形式规范为7种：一是听取和审议“一府两院”专项工作报告；二是审查和批准决算，听取和审议计划、预算和审计报告；三是执法检查；四是规范性文件备案审查；五是询问和质询；六是特定问题调查；七是撤职案的审议和决定。
　　（二）监督工作必须坚持的原则
　　监督法把各级365体育推荐_帕尼尼球星卡FIFA365_日博365bet手机版行使监督权的原则，规定为“五个坚持”。一是坚持党的领导原则。监督法第三条规定：“各级人民代表大会常务委员会行使监督职权，应当围绕国家工作大局，以经济建设为中心，坚持中国共产党的领导，坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和‘三个代表’重要思想，坚持人民民主专政，坚持社会主义道路，坚持改革开放。”这一规定，是365体育推荐_帕尼尼球星卡FIFA365_日博365bet手机版行使监督权必须坚定不移地予以遵循的指导思想和政治原则。二是坚持依法行使监督权原则。依法行使监督权包括两层含义：一是要严格依照法定的权限办事，即职权法定；二是要严格依照法定的程序办事，即程序法定。人大及其常委会的监督权是宪法和法律赋予的，离开了宪法和法律，人大监督就失去了法律依据。人大监督只有在法律规定的职权范围内，按照法定的程序，对法定的对象进行监督，才具有权威性和法律效力。三是坚持集体行使职权原则。监督法第四条规定：“各级人民代表大会常务委员会按照民主集中制的原则，集体行使监督职权。”根据这一规定，各级365体育推荐_帕尼尼球星卡FIFA365_日博365bet手机版行使职权，应由全体组成人员集体讨论，按照少数服从多数的原则，集体作出决定，集体承担责任。常委会每一位组成人员的地位和权利平等，任何人都没有特殊的权利。四是坚持接受人民代表大会监督原则。365体育推荐_帕尼尼球星卡FIFA365_日博365bet手机版是人民代表大会的常设机关，对本级人民代表大会负责并报告工作，接受其监督。365体育推荐_帕尼尼球星卡FIFA365_日博365bet手机版行使监督职权的情况，与行使其他法定权力一样，应当向本级人民代表大会报告并接受监督。为此，监督法第六条规定：“各级人民代表大会常务委员会行使监督职权的情况，应当向本级人民代表大会报告，接受监督。”五是坚持公开原则。监督法第七条规定：“各级人民代表大会常务委员会行使监督职权的情况，向社会公开。”这是我国法律首次明确规定365体育推荐_帕尼尼球星卡FIFA365_日博365bet手机版行使监督权的公开原则。公开原则是保证365体育推荐_帕尼尼球星卡FIFA365_日博365bet手机版的监督符合人民的意志、代表人民的利益，同时也把365体育推荐_帕尼尼球星卡FIFA365_日博365bet手机版的监督工作置于人民的监督之下的重要保障。365体育推荐_帕尼尼球星卡FIFA365_日博365bet手机版只有加强与人民群众的联系，自觉接受人民群众的监督，才能真正代表人民的意愿，人大监督工作才有坚实的群众基础，并保持蓬勃生机和旺盛活力。
　　三、紧紧抓住监督工作的重要方面，着力增强监督实效
　　今年是我国进入新世纪以来经济发展最为困难的一年，从今年一季度经济运行情况看，我市完成生产总值700亿元，同比增长仅4.4％。我市经济发展形势严峻、任务艰巨。为保持经济平稳较快发展，市委作出了一系列“战危机、保增长”的重大部署，我们要按照市委的部署，充分发挥365体育推荐_帕尼尼球星卡FIFA365_日博365bet手机版的监督职能，加大监督工作力度，增强监督工作实效，大力推进我市经济社会又好又快发展。做好今年常委会的监督工作，要着重把握好以下七个重要方面。
　　一要突出重点。吴邦国委员长指出，“贯彻实施好监督法，关键的一条，是要把监督工作的重点放在关系改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的重大问题上，只有这样才能更好地行使好监督权，才能使监督工作更有深度、更具实效。”新一届市365体育推荐_帕尼尼球星卡FIFA365_日博365bet手机版必须紧紧围绕事关我市改革发展稳定大局和人民群众切身利益、社会普遍关注的重大问题开展监督工作。一是围绕市委的中心工作开展监督。要针对应对国际金融危机、保持经济平稳较快增长，切实发挥监督作用，着力促进中央和省市委关于“保增长、保民生、保稳定”的政策措施和有关法律法规的贯彻落实，积极推进跨越式发展新三年行动计划和现代化、国际化、信息化和生态型、创新型城市建设。二是围绕民生问题开展监督。把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为监督工作的出发点和落脚点。要综合运用听取专项工作报告、执法检查等形式，着力解决人民群众关心的就业、就学、就医和社会保障等突出问题，促进改善民生。三是围绕“三农”工作开展监督。认真贯彻落实党的十七届三中全会精神，监督有关方面和部门认真落实强农支农惠农政策，加快建设社会主义新农村，推动农村改革发展。四是围绕建设服务型政府开展监督。支持和推进政府 “两转两提”、依法行政，提高社会责任和公共服务水平，为我市经济社会发展创造良好的法治环境。五是围绕社会公平正义开展监督，促进公正司法，维护社会和谐稳定。
　　二要加强调研。“没有调查就没有发言权”。监督工作的作用就是通过调查研究，深入了解民情，充分反映民意，广泛集中民智，督促和支持“一府两院”改进工作，推动有关问题得到有效解决。调查研究既是我们做好人大监督工作的内在需要，其本身也可以推动有关方面改进工作。这就决定了调查研究是监督工作的重要组成部分，是提高监督工作水平的基础性工作，是每一位人大工作者必修的一门课程、必须掌握的基本功。开展调查研究要努力达到以下效果，一是通过调研选准监督的议题；二是通过调研确定监督的手段和方式；三是通过调研提出改进工作的意见和建议；四是通过调研检查整改落实情况。为了搞好调查研究，深入了解和掌握全市经济社会发展情况，增强监督工作的针对性，做到有的放矢，常委会要求，今年上半年，各位主任、副主任要带领有关部门围绕跨越式发展新三年行动计划、“三保”工作和民生问题开展调研。希望常委会不驻会的委员，也要按照常委会的部署，着眼全市工作大局，立足各自工作实际，选择好调研题目，主动开展调研活动，提出有价值、有分量的意见和建议，并形成调研报告。常委会将对这次调研活动形成的调研报告汇编成册，提交给市委和市政府作为决策和改进工作的依据和参考，使调研成果得到充分运用。
　　三要依法履职。坚持依法行使监督权要重点把握两个方面，一是严格依法按程序办事。要切实把监督工作统一到监督法的精神和规定上来，进一步健全监督机制、完善监督程序，既要严格按照监督法的规定开展监督工作，保证自身工作的合法性、有序性，又要监督和促进“一府两院”严格按照法定权限和程序办事，保证把人民赋予的权力真正用来为人民谋利益。二是正确处理好监督与支持的关系。吴邦国委员长指出：“人大监督与‘一府两院’的工作目标是完全一致的，不是唱对台戏。”这就要求我们在开展监督工作时，做到寓支持于监督之中，在监督中体现支持，与“一府两院”密切联系，加强协调与配合，共同遵守监督法的各项规定，共同把中央和省市委的决策部署落实好、把法律法规执行好。
　　四要注重实效。365体育推荐_帕尼尼球星卡FIFA365_日博365bet手机版监督的目的是为了促进“一府两院”改进工作、推动发展。因此，评价监督工作是否取得了实效，主要是看，是否使有关问题得到有效解决，帮助“一府两院”改进了工作；是否使民生问题得到切实改善，维护了人民群众的根本利益；是否使法律法规和市委的决策部署得到认真落实，推动经济社会又好又快发展。我们要努力在增强监督实效上下功夫。一是坚持跟踪监督。人大确定的重点监督事项，都是一些事关全局而又长期得不到解决的问题，这就需要我们抓住这些重点难点问题，综合运用听取审议专项工作报告、开展执法检查等多种形式，深入开展跟踪监督，督促有关方面抓紧整改，力争取得实实在在的效果。今年，常委会工作要点中确定的一些重点监督事项，比如，城镇就业再就业、大学生就业、农村卫生服务体系建设、跨越式发展新三年行动计划等，要通过跟踪监督，促进这些工作取得成效。二是坚持求真务实。在开展每项监督工作时，都要认真搞好前期调查研究，掌握大量第一手资料，明确监督的重点、亟需解决的问题，制定出切实有效的工作方案。要坚决防止和克服形式主义，规模适当、轻车简从，深入基层、深入群众、深入实际，了解和掌握真实情况，提出有见地、有分量、有价值，针对性和可操作性都较强的意见和建议。要抓好意见、建议的督办工作，认真督促“一府两院”解决问题、改进工作，把监督成效落到实处。
　　五要创新方法。要按照监督法的要求，坚持在依法监督的前提下，积极探索和创新监督方法。一是在结合上做文章。把法律监督和工作监督结合起来，把听取专项工作报告与执法检查结合起来，把推动自行整改与跟踪监督结合起来，把人大监督与舆论监督结合起来，把人大监督与人民群众监督结合起来，努力形成监督合力。二是在沟通上下功夫。既要加强内部沟通，各委厅室要密切联系、协调配合地开展工作；又要加强外部沟通，常委会和“一府两院”要形成共识和合力；既要注意领导层面的沟通，又要注意工作层面上的沟通，把沟通和协调工作贯穿于监督计划的确定、组织实施、报告起草、会议审议、审议意见的形成和处理等全过程，保证监督工作紧张有序、协调一致地进行。三是在方法上求创新。要通过采取上下联动、无陪同视察、明察与暗访相结合、集中检查与个人调研相结合等方法，深入基层、深入实际，发现问题，解决问题。
　　六要监督公开。人大监督是代表国家和人民进行的具有法律效力的监督，增加监督工作的透明度，既是常委会自觉接受人大代表和人民群众监督的内在需要，也有利于更好地推动有关方面改进工作。要认真贯彻落实监督公开原则，把监督工作置于全市人民的监督之下，一是有关报告和意见要向社会公布。要按照《监督法》的规定，将执法检查报告、专项工作报告及审议意见等，通过报纸、电视、网络和常委会公报等媒体，及时向社会公开，并注意收集和认真研究各方面的意见和建议。二是要加强跟踪报道。对一些重大监督事项，从方案出台到调研、从审议到反馈，要进行全程的、有重点的持续性报道。三是加强舆论引导。加强新闻宣传的组织与策划，应尽量减少程序性的内容，多报道实质性内容，将人大工作的新闻宣传向深度拓展。要充分利用广播电视、报刊杂志以及网络等新闻媒体，灵活运用各种报道形式，使人大工作的宣传报道既准确深入、又生动活泼。
　　七要强化责任。做好监督工作，很重要的是常委会全体组成人员要有良好的精神状态、强烈的责任意识和积极进取的工作态度，通过扎实有效的工作，把监督职责履行到位。一是增强主体意识。每一位常委会组成人员都是监督工作的主体，要牢固树立政治意识、大局意识和责任意识，牢记党和人民的重托，按照“团结、干事、服务、创新”的要求，与时俱进，锐意进取，不负众望，有所作为，不断提高履职能力，以饱满的政治热情，良好的精神风貌做好监督工作，努力取得党和人民满意的成果。二是提高履职能力。要加强学习，熟悉掌握法律法规和人大业务知识，全面把握郑州市经济社会发展情况，深入了解人民群众的期待与诉求，为做好监督工作奠定扎实基础。三是严格履行职责。为了调动常委会组成人员履职的积极性，新一届市365体育推荐_帕尼尼球星卡FIFA365_日博365bet手机版采取了三项措施：建立了常委会组成人员履职档案；作出了关于加强自身建设的决定；建立了常委会领导联系常委会委员、常委会委员联系人大代表的“双联系”制度。希望每一位常委会组成人员都要严格遵守这些制度和规定，依法行使权利和履行义务，按时出席常委会会议，积极参加常委会组织的视察、调研和执法检查等集体活动，在审议各项议案时踊跃发言，提出切实可行的建议措施，共同推进监督工作不断取得新成效。
　　同志们，做好常委会的监督工作，对于充分发挥市365体育推荐_帕尼尼球星卡FIFA365_日博365bet手机版的职能作用，提高新一届市365体育推荐_帕尼尼球星卡FIFA365_日博365bet手机版的工作水平具有十分重要的意义。让我们在市委的领导下，以科学发展观为指导，认真贯彻落实监督法，充分发挥每一位常委会组成人员的作用，紧紧依靠全体人大代表和全市人民，锐意进取，扎实工作，努力提高监督工作水平，为加快建设现代化、国际化、信息化和生态型、创新型城市做出新的更大的贡献！