提高认识 积极创新 努力把代表工作提高到一个新水平

——在市十三届365体育推荐_帕尼尼球星卡FIFA365_日博365bet手机版第三次会议上的讲话
白红战
（2009年6月24日）

同志们：
　　根据市委“讲、树、促”教育活动领导小组办公室《关于开展好领导干部讲党课活动通知》要求和常委会党组的意见，今天，我就做好代表工作同大家交流一下学习体会，与大家共勉。
　　人民代表大会是各方面的代表组成的具有广泛代表性的国家权力机关，是党和国家联系人民群众的重要桥梁，也是人民群众表达意愿，实现有序政治参与的重要渠道。党的十七大报告提出，“保障人大代表依法行使职权，密切人大代表同人民群众的联系。”充分发挥人大代表作用，进一步增强代表工作实效，既是坚持和完善人民代表大会制度的重要内容，也是地方365体育推荐_帕尼尼球星卡FIFA365_日博365bet手机版做好新形势下人大工作的一项重要课题，同时也是常委会机关通过开展“讲、树、促”教育活动，需要着力加强和推进的一项重要工作。
　　一、充分认识人大代表的地位和作用，增强依法执行职务的意识和责任
　　宪法规定，中华人民共和国的一切权力属于人民。人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。人大代表是国家权力机关的组成人员，代表人民的利益和意志，参加行使国家权力。作为一名人大代表，只有真正认识了代表的地位和作用，才能增强依法执行职务的意识和责任。
　　（一）人大代表是国家职务而不是荣誉称号。代表法规定，全国人民代表大会代表是最高国家权力机关组成人员，地方各级人民代表大会代表是地方各级国家权力机关组成人员。正因为人大代表是国家或地方国家权力机关的组成人员，其职务不仅仅是一种政治荣誉，更重要的是一种国家职务，承担着宪法和法律赋予的重要职责。在我国，国家的一切权力属于人民，人民把自己的权力，依法通过选举委托给自己选出的代表来行使，任何组织和个人非经法定程序，不能剥夺代表的法定职务。由此可见，人大代表这个国家职务，是由人民在国家政治生活中的地位所决定的，是由人大代表的性质所决定的。
　　（二）人大代表享有广泛的职权和义务。根据宪法和法律规定，在人代会期间，人大代表依法享有审议权、表决权、选举权和被选举权、询问权、质询权、罢免权、提出议案、建议权等权利。在人代会闭会期间，人大代表依法享有视察权、约见权、提出建议、意见和批评权、列席权等权利。各级365体育推荐_帕尼尼球星卡FIFA365_日博365bet手机版组成人员作为代表中的代表，除依法享有人大代表的一般职权外，还依法享有法律特别赋予的权力。人大代表和常委会组成人员在依法享有广泛职权的同时，还承担着受原选区选民或者原选举单位监督、经常听取和反映人民群众意见、回答原选区或者原选举单位对代表工作和代表活动的询问、协助本级政府推行工作的义务。有权即有责，权责相统一。人大代表和常委会组成人员只有依法积极行使法定职权，认真履行法定义务，才是尽到了自己作为国家权力机关的组成人员的责任，尽到了自己作为人民受托人的责任。
　　（三）人大代表要发挥主体作用。人大代表既然是国家权力机关的主体，又依法享有广泛的职权和义务，就要牢记人民的重托，珍惜人民赋予的权力，珍视自己的法定地位，切实发挥代表作用。一是参与决策作用，就是通过各种途径参与我市经济社会发展重大事项的决策，推进决策的民主化、科学化；二是监督协助作用，通过提出议案、建议，参加视察、调研和执法检查，协助人大及其常委会监督“一府两院”依法行政、公正司法；三是桥梁纽带作用，密切联系人民群众，及时反映人民群众的意愿和要求，积极协助政府推进工作，发挥党和政府联系人民群众的桥梁纽带作用；四是模范带头作用，通过做好本职工作和执行代表职务，在推进我市跨越式发展和“三化两型”城市建设中发挥模范带头作用。
　　二、深刻认识代表工作的重大意义，强化做好代表工作的使命感和责任感
　　代表工作是人大工作的基础。做好代表工作，发挥代表作用，意义重大，事关全局。代表工作做好了，人大及其常委会就能更好地反映广大人民群众的根本利益，统筹协调好各方的利益关系，充分调动和发挥全市人民的积极性、主动性和创造性，形成推动改革发展的强大动力。
　　（一）做好代表工作是坚持和完善人民代表大会制度的必然要求。2005年中央9号文件明确指出，坚持和完善人民代表大会制度，当前的一个重点是做好代表工作，支持和保证人大代表依法履行职责、进一步发挥代表作用。只有把代表工作做好了，才能使人大立法、决策、监督等工作更好地体现人民的意志，维护人民的利益；才能加强对权力的制约和监督，保证把人民赋予的权力始终用来为人民谋福利；才能充分发挥人民群众的聪明才智，使经济社会发展充满生机和活力，不断开创我市各项工作的新局面。
　　（二）做好代表工作是实现经济社会又好又快发展的必然要求。实现经济社会又好又快发展，必须坚持科学发展，着力改善民生，构建和谐社会。科学发展、改善民生、促进和谐的主体是广大人民群众。人大代表是人民群众的代言人，产生于人民，服务于人民，扎根于人民，与人民群众有着密切的联系。我市有各级人大代表近1万人，他们既是各条战线上的代表人物，又是经济社会发展的直接参与者和积极推动者，代表作用发挥得如何，直接影响经济社会发展的成效。加强代表工作、充分发挥代表作用，能够促进党委、政府科学决策、民主决策、依法决策，能够有效维护和实现社会公平正义，能够及时化解人民内部矛盾，最大限度地调动一切积极因素，实现经济社会又好又快发展。
　　（三）做好代表工作是保证人大及其常委会正确行使职权的必然要求。人大代表是国家权力机关的组成人员，紧紧依靠人大代表是做好人大及其常委会工作的基本点和支撑点。人大及其常委会的立法权、监督权、决定权、选举任免权等职权，都要通过代表的履职、发挥作用来实现。离开了人大代表，人大工作就成了“无源之水、无本之木”，就没有了生机和活力；抓住了代表工作，也就抓住了推进人大工作与时俱进的关键。只有把代表工作这个基础打好了，才能使人大及其常委会的各项职权充分有效行使，才能使人大工作有源源不断的力量源泉，才能把人大及其常委会建设成为名副其实的国家权力机关，全面担负宪法赋予各项职责的工作机关、同人民群众保持密切关系的代表机关。
　　三、积极创新代表工作机制，提高代表工作的水平和实效
　　创新是民族进步的灵魂，是国家兴旺发达的不竭动力。在全面贯彻落实科学发展观，努力构建和谐社会的形势下，只有不断创新代表工作，充分发挥代表作用，人大及其常委会才能更好地发挥职能作用，推动经济社会又好又快发展。
　　（一）强化代表学习培训，努力提高代表履职能力。代表学习培训是强化代表履职意识，提高代表履职能力的基础。搞好代表学习培训，一要加强组织保障。常委会要把代表学习培训作为重要工作，切实加强对代表学习培训工作的组织安排，做到长期有规划，近期有计划，使代表学习培训工作扎实有效地进行。今年，市365体育推荐_帕尼尼球星卡FIFA365_日博365bet手机版拟举办两期代表培训班，对新当选的市人大代表进行培训，今明两年把全体代表培训一遍。二要注重代表学习培训效果。要突出学习培训重点，把人大制度基本理论、宪法基本知识、人大代表权利义务、人代会议事规则和工作程序、审议工作报告、提出议案和建议的方法以及闭会期间的履职要求作为代表学习培训的重点，提高人大代表的基本理论水平和基本履职技能。要科学安排学习培训时间，在为人代会准备的视察前、在围绕常委会中心工作开展的专题调研、视察和执法检查前，都要组织代表进行学习培训，真正做到边学边干、学用结合，提高学习培训的实际效果。三要完善学习培训方式。要不断创新学习培训方式，努力做到“三结合”：集中培训和分散学习相结合，系统培训和专题培训相结合，理论培训与履职实践相结合。四要完善代表培训制度。常委会要根据中央9号文件精神和全国人大的要求，结合实际，建立保证代表系统性、制度化学习培训的相关制度，把代表在任期内参加学习培训情况作为履职的重要内容之一，建立和完善代表学习培训考勤制度和学习培训档案。
　　（二）拓宽知情知政渠道，切实保障代表的知情权。代表有效执行代表职务，必须知情知政。常委会要不断拓宽人大代表知情知政渠道，为代表依法履职创造条件。一要为代表知情知政提供信息。在每年市人代会前，常委会办事机构应通知市政府及其有关部门、市中级人民法院、市人民检察院向全体市人大代表通报经济社会发展和审判、检察工作基本情况。人代会闭会期间，常委会办事机构应向代表通报常委会年度工作要点、常委会会议、常委会重要工作安排和重要活动情况，寄发常委会公报、《郑州人大工作》等人大工作报刊、国民经济和社会发展统计资料等；市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院办事机构应向代表寄发政府公报和相关工作通报资料。二要扩大代表对常委会活动的参与。坚持邀请代表列席常委会会议制度，认真组织代表参加常委会开展的视察、执法检查和专题调研，使代表了解常委会的工作情况，了解有关法律法规的实施情况和其他工作情况。常委会审议的法规草案，在提请通过前将草案发给代表征求意见。常委会举行立法听证会时，要有相关的人大代表参加。三要实行“双联系”制度。本届市365体育推荐_帕尼尼球星卡FIFA365_日博365bet手机版建立了“常委会领导联系常委会委员”和“常委会组成人员联系市人大代表”的“双联系”制度。通过常委会领导定期联系常委会委员、常委会组成人员定期联系市人大代表，及时通报常委会的重要工作安排，了解常委会委员和人大代表闭会期间的履职情况，收集对常委会和“一府两院”工作的意见和建议，解决执行代表职务中的困难和问题，密切常委会同委员和人大代表的联系，充分调动他们的履职积极性。四要充分发挥网络的作用。郑州人大网站要及时公布常委会的有关文件、重要工作安排和重要活动，使代表及时了解常委会的工作。要建立代表网络履职平台，及时通过网络收集代表的建议和意见。
　　（三）积极搭建履职平台，丰富闭会期间的代表活动。我市的人大代表多为兼职，代表履职多集中在每年一次的人代会，因此，365体育推荐_帕尼尼球星卡FIFA365_日博365bet手机版积极组织和引导代表开展好闭会期间的履职活动十分必要。一要搞好代表小组活动。代表活动小组是闭会期间代表活动的最基层组织，组织开展好代表小组活动，对丰富代表活动内容，提高代表活动实效具有重要意义。市和县（市）区365体育推荐_帕尼尼球星卡FIFA365_日博365bet手机版要加强对代表小组活动的组织、检查和指导，使代表小组活动做到年初有计划，全年有活动，学习有内容，活动有载体，年终有总结，定期有评比。二是组织好集中视察和专题视察。每年人代会前，县（市）区365体育推荐_帕尼尼球星卡FIFA365_日博365bet手机版要组织好本辖区市人大代表的会前视察活动，市365体育推荐_帕尼尼球星卡FIFA365_日博365bet手机版要组织好市人大代表的跨行政区视察活动，使代表全面了解所在辖区和全市的经济社会发展情况，提高代表的全局意识，为人代会审议各项工作报告和提出高质量的议案、建议做好准备。市365体育推荐_帕尼尼球星卡FIFA365_日博365bet手机版还要结合年度工作要点，尽可能多地组织市人大代表参加常委会组织的专项工作视察和执法检查，对代表在视察中提出的意见和建议，认真督促落实办理。三是开展好代表专业组专题调研活动。新一届市365体育推荐_帕尼尼球星卡FIFA365_日博365bet手机版已经组建了10个代表专业组，希望常委会各部门积极组织代表专业组开展活动，结合专业特点，深入开展调查研究，每年都要形成一至两篇高质量的调研报告。今年，常委会各工作委员会根据主任会议的要求，将围绕我市“战危机、保增长”工作开展专题调研活动。在这项活动中，要积极吸收专业组代表参加调研，充分发挥他们的专业优势，努力形成高质量的调研报告。四是认真开展主任接待代表日活动。自1994年市365体育推荐_帕尼尼球星卡FIFA365_日博365bet手机版建立主任接待代表日制度以来，已累计接待代表1000多人次，解决了很多群众关心的热点、难点问题，对推动常委会和“一府两院”的工作起到了积极作用。为更好坚持这项制度，提高接待日活动的实效，新一届市365体育推荐_帕尼尼球星卡FIFA365_日博365bet手机版主任会议决定，从今年起主任接待代表日活动，要邀请常委会领导联系的常委会组成人员、县（市）区365体育推荐_帕尼尼球星卡FIFA365_日博365bet手机版相关领导和相关市民，参加接待活动，提高各方面对接待活动的参与度；对代表在接待日活动中提出的意见和建议，市“一府两院”及其有关部门要专人专办，特事特办，常委会有关部门要跟踪督办，年底常委会将听取市“一府两院”关于接待日代表建议意见办理情况的汇报，并进行审议表决。五是加强“代表之家”建设。加强“代表之家”建设，就是要把常委会建设成代表之家，随时接待人大代表来访，尽最大努力解决代表在执行职务和本职工作中遇到的困难和问题，为代表依法履职提供无微不至的服务；就是要加强乡镇和街道人大代表接待室建设，为代表学习和联系选民建立阵地，使常委会和代表接待室成为代表提高履职能力的“充电器”、联系人民群众的“工作站”。新密市、中原区、中牟县在这方面都积累了很好的经验。
　　（四）改进代表议案、建议办理工作，调动代表的履职积极性。人大代表依法提出议案、建议，是执行代表职务的重要形式。办理好代表议案、建议既是各级国家机关和相关部门的法定义务，也是对代表履职积极性的保护和调动。目前，实际解决率和办结率不高，是代表议案、建议办理工作存在的突出问题，影响了代表履职积极性。解决这一问题，一要提高代表议案、建议的质量。一方面，365体育推荐_帕尼尼球星卡FIFA365_日博365bet手机版要加强对代表的培训，提高代表的履职能力和水平；要建立制度性政情通报渠道，保证代表知情知政；要组织好人代会前的视察和调研活动，使代表了解本地区经济社会的发展情况，做的提议案、建议胸有成竹，言之有据，言之有物；365体育推荐_帕尼尼球星卡FIFA365_日博365bet手机版要做好代表提出议案、建议的引导和组织工作，对重点议案、建议进行提前把关，为确保议案立案，使问题真正得到解决奠定基础。另一方面，人大代表要通过积极学习和深入调研，树立大局意识，做到从大处着眼提出议案、建议，并且使议案、建议在形式和内容上，做到主题明确，表述清晰，格式规范。二要及时准确交办议案、建议。及时准确交办，是议案、建议办理的基础环节。在实践工作中，议案、建议交办不准确现象时有发生，影响了办理效率和质量。在代表议案、建议交办中，常委会有关办事机构一定加强同“一府两院”督查部门的协调和沟通，做到及时准确交办议案、建议。要学习借鉴外地经验，建立代表议案建议管理信息系统，通过网络对代表议案、建议进行交办，提高交办效率。三要加强对议案、建议办理工作的监督。“重答复，轻办理”，重代表满意率，轻实际解决率，一直是影响议案、建议办理质量的重要原因。提高议案、建议办理质量，很关键的一点，就是要完善督办机制，加强和改进督办工作。要特别加强议案办理工作的监督，每次人代会所立议案数量有限，而且这些议案都是关系本地区民主政治建设和经济社会发展的重大问题。要通过开展专题视察、听取审议专项议案办理工作汇报、实行办理情况满意度表决等，加大议案办理工作的监督力度，使代表议案反映的重大问题真正得到解决和落实。要坚持重点建议督办制度，每年选择一定数量代表关注度高、与群众实际利益密切、可行性强的建议进行重点督办，提高建议的实际解决率和办结率。要创新督办机制，建立代表议案、建议跨年度督办制度，每年有计划地对上年度没有实际办结的代表议案、建议进行“回头看”，使一些久拖不决、代表特别关注的问题切实得到解决。
　　（五）建立健全激励约束机制，促进代表积极履职。代表履职激励约束机制不完善，是目前代表执行职务积极性和自觉性不高的重要原因。建立健全激励约束机制，一要坚持评先选优活动。市和县（市）区365体育推荐_帕尼尼球星卡FIFA365_日博365bet手机版都建立了代表评先选优制度，每届开展两次，对评选出的优秀代表和代表活动组、代表专业组、代表联络组进行隆重表彰，激励了代表的履职积极性。今后，需要提高评选活动的公开性和公众参与度，通过网络和报纸动员社会各界参与，扩大评选活动的影响和对先进代表的宣传。二要建立代表履职档案。本届市365体育推荐_帕尼尼球星卡FIFA365_日博365bet手机版建立了代表履职档案，其目的就是要通过履职档案，对代表在人代会期间和闭会期间参加会议、提出议案、建议，参加代表活动、联系选民和选举单位、参加培训、开展调研等情况进行记录汇总，量化考核，作为评价履职情况、评先选优、推荐连任代表职务的重要依据。三要开展代表向选民和选举单位述职活动。近年来，县（市）区365体育推荐_帕尼尼球星卡FIFA365_日博365bet手机版普遍开展了代表向选民述职活动，个别县（市）区还开展了市人大代表向选举单位述职活动，都取得了较好的效果。下一步，县（市）区365体育推荐_帕尼尼球星卡FIFA365_日博365bet手机版要在提高确定述职代表的民主性、述职评议结果的运用等方面进行探索，不断深化这一制度，努力提高实效，强化对代表履职的监督。
　　（六）发挥代表模范带头作用，在“战危机、保增长”中建功立业。目前，全市上下正携手并肩积极推进“战危机、保增长”攻坚战。在这场攻坚战中，全市各级人大代表要切实发挥模范带头作用，努力建功立业。一要积极投身“战危机、保增长”攻坚战。人大代表是经济社会建设的直接参与者和积极推动者，工作和战斗在“战危机、保增长”的各条战线，我市市级以上人大代表中企业界代表近200人，直接工作在“战危机、保增长”第一线，人大代表要通过扎实做好所在企业、单位和岗位的工作，确保市委“战危机、保增长”各项部署的落实。二要踊跃参加365体育推荐_帕尼尼球星卡FIFA365_日博365bet手机版组织的“战危机、保增长”专项活动。为充分发挥人大代表在“战危机、保增长”中的作用，市365体育推荐_帕尼尼球星卡FIFA365_日博365bet手机版开展了代表问卷调查和专题调研等活动，金水区、惠济区等县（市）区365体育推荐_帕尼尼球星卡FIFA365_日博365bet手机版开展了向代表发出倡议书和专项视察等活动，人大代表要踊跃参加这些活动，在我市“战危机、保增长”工作中做出贡献。三要确保社会和谐稳定。在危机的冲击下，人民群众生产生活和企业经营都遇到了困难，这就要求人大代表要积极深入生产生活第一线，访民情、听民声、集民智，通过提出意见和建议，及时解民忧、纾民难、化民怨，团结和带领群众凝聚信心，共克时艰。
　　（七）以教育活动为契机，做贯彻执行市委重大决策部署的典范。常委会机关的市人大代表基本上都是既是中共党员，又是专职人大代表，这就对我们贯彻落实市委的决策部署，依法执行代表职务，充分发挥代表作用，提出了更高更严的要求。一要带头开展好教育活动。在全体党员干部中开展“讲、树、促”教育活动，是省、市委作出的一项重要部署。机关的党员人大代表一定要根据市委和常委会党组的要求，带头学习，带头组织和参加本支部的教育活动，带头开展批评与自我批评，带头解决好自身存在的党性、党风、党纪等方面的问题，使教育活动真正取得实效。二要带头落实好各项工作。2009年已经过半，常委会领导同志和各部门的负责同志，要对照市委的部署、常委会党组的要求和常委会年度工作要点，对上半年的工作及时进行总结，切实抓好落实，确保各项工作扎实推进，按时完成。三要带头做好“战危机、保增长”工作。为围绕市委“战危机、保增长”中心工作充分发挥人大职能作用，常委会组织开展了专题调研、专项工作视察和执法检查等活动，机关的党员人大代表既要积极参加这些活动，还要组织好这些活动，为常委会依法履职，确保“战危机、保增长”取得积极成果发挥重要作用。
　　同志们：今年是本届市365体育推荐_帕尼尼球星卡FIFA365_日博365bet手机版的开局之年，我们既面临着开好局、起好步，不断开创市人大及其常委会工作新局面的重要任务，又面临着“战危机、保增长”、实现全市经济平稳较快发展的严峻挑战，全市各级365体育推荐_帕尼尼球星卡FIFA365_日博365bet手机版要积极创新和加强代表工作，凝聚各级人大代表的智慧和力量，围绕市委“战危机、保增长”各项部署，围绕推进科学发展和构建和谐社会，积极履职，扎实工作，为加快现代化、国际化、信息化和生态型、创新型城市建设，做出新的更大的贡献!