坚持和完善人民代表大会制度　努力开创我市人大工作新局面

——在市十三届365体育推荐_帕尼尼球星卡FIFA365_日博365bet手机版第一次会议上的讲话

王文超
（2009年3月27日）

同志们：
　　刚刚闭幕的市十三届人大一次会议，选举产生了新一届市365体育推荐_帕尼尼球星卡FIFA365_日博365bet手机版和市政府领导班子及“两院”院长。今天的市十三届365体育推荐_帕尼尼球星卡FIFA365_日博365bet手机版第一次会议，经过认真审议和投票表决，任命了新一届市365体育推荐_帕尼尼球星卡FIFA365_日博365bet手机版工作部门负责人、新一届市政府组成人员和市中级人民法院一名副院长，这是我市政权建设中的一件大事。在此，我代表市委向被任命的同志表示热烈的祝贺！下面，我就坚持和完善人民代表大会制度，努力开创我市人大工作新局面讲几点意见。
　　一、深刻认识坚持和完善人民代表大会制度的重要意义，增强做好新时期人大工作的责任感和使命感
　　人民代表大会制度是我国的根本政治制度，充分体现了社会主义制度的优越性和社会主义民主的广泛性。在我国实行人民代表大会制度，符合社会主义国家性质，符合广大人民群众的共同利益，体现了国家一切权力属于人民，构成了中国特色社会主义民主政治最为鲜明的特点，同西方资本主义国家政体有着根本性的区别。面对新形势新任务，坚持和完善人民代表大会制度，做好新形势下的人大工作，直接关系到全面建设小康社会目标的实现，关系到中国特色社会主义事业的兴衰成败，关系到国家的长治久安和中华民族的伟大复兴。 
　　（一）坚持和完善人民代表大会制度，是发展社会主义民主政治，保障人民当家作主的必然要求。人民民主是社会主义的生命，人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心。人民代表大会制度是中国人民当家作主的重要途径和最高实现形式。发展社会主义民主，保障人民当家作主，最根本的就是要坚持好、完善好人民代表大会制度，进一步健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，保障人民的知情权、参与权、表达权和监督权。
　　（二）坚持和完善人民代表大会制度，是改善党的领导方式和执政方式，加强党的执政能力建设的重要内容。在新的历史条件下，能否善于发挥人大及其常委会的作用，是衡量各级党委领导水平和执政能力的一个重要标志。提高党的执政能力，就是要坚持发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，善于使党的主张通过国家权力机关，经过法定程序转变成国家意志，成为人民群众的自觉行动, 从法律和制度上保证党的路线方针政策的贯彻实施；善于通过发挥国家权力机关的职能作用，整合社会资源，规范社会秩序，凝聚社会力量，加快改革开放和现代化建设的步伐。人民代表大会制度发展得越好，就越有利于加强党的执政能力建设和巩固党的执政地位，就越有利于凝聚广大人民群众的智慧和力量共同建设中国特色社会主义。
　　（三）坚持和完善人民代表大会制度，是实施依法治国基本方略，建设社会主义法治国家的基本途径。依法治国、建设社会主义法治国家，是党领导人民治理国家的基本方略，是国家长治久安的重要保障。人大及其常委会作为国家权力机关，在实施这一基本方略中，有着其它国家机关不可替代的作用。人大及其常委会依法制定法律法规，是依法治国的前提条件；依法讨论决定重大事项，是实现科学、民主、依法决策的基本途径；依法对“一府两院”实施监督，是依法治国的重要保障。只有坚持和完善人民代表大会制度，充分发挥人大及其常委会的职能作用，才能营造有法可依、有法必依、执法必严、违法必究的法治环境，把我市的民主法治建设引向深入、推向前进，为改革开放和现代化建设提供有力的制度保障，实现党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。
　　（四）坚持和完善人民代表大会制度，是贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的迫切需要。科学发展观是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。人大工作涉及社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设等各个方面，关系到各项事业的全面协调可持续发展。只有在党的领导下，坚持和完善人民代表大会制度，健全社会主义民主制度，落实依法治国基本方略，坚持以人为本，才能妥善协调各方面的利益关系，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益；才能凝聚起全社会的智慧和力量，充分调动各方面的积极因素，形成推动经济社会发展的强大合力；才能充分运用法治手段，推进和保障经济社会又好又快发展。
　　当前，我市正处于应对国际金融危机、力保经济平稳较快发展的关键时期。在这种形势严峻、任务艰巨的情况下，更需要凝聚起全市人民的智慧和力量，坚定信心、共克时艰。人大工作的作用更加重要，对人大工作的要求也越来越高。我们一定要充分认识坚持和完善人民代表大会制度的重要意义，进一步增强做好人大工作的责任感、使命感，进一步加强新时期下的人大工作，努力把我市人大工作提高到一个新水平。
　　二、围绕中心，服务大局，进一步做好新时期人大工作
　　在新的形势下，各级人大及其常委会必须紧紧围绕市委中心工作，服务好跨越式发展这个大局，努力开创人大工作新局面，在全面建设小康社会、加快建设“三化两型”城市进程中发挥更大作用。
　　（一）坚持和依靠党的领导，保证正确的政治方向。胡锦涛总书记指出：“坚持正确政治方向，是做好人大工作的根本” 。党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证，也是坚持和完善人民代表大会制度、做好新形势下人大工作的根本保证。人大及其常委会要自觉接受党的领导，把党的领导贯穿于人大依法履职整个过程、落实到人大工作各个方面。要通过人大工作，确保党的主张经过法定程序成为国家意志，确保党组织推荐的人选经过法定程序成为国家政权机关的领导人员。人大工作，无论是立法、监督还是决定重大事项，都要有利于加强和改善党的领导，有利于巩固党的执政地位，有利于保证党领导人民有效治理国家。
　　（二）坚持求真务实、开拓创新，切实履行各项法定职责。一是要进一步加强和改进地方立法工作，提高立法质量。科学立法、民主立法是提高立法质量的内在要求，必须贯穿于立法工作的全过程。制定和修改法规，要坚持以宪法为依据，维护国家法制的统一。要坚持科学发展观，把立法同改革发展稳定的重大决策紧密结合起来，为全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，实现经济社会跨越式发展服务。要坚持以人为本，强化立法为民理念，着力加强社会领域、民生领域立法，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。要坚持走群众路线，充分发扬民主，广泛听取各方面意见，力求使制定的法规严谨周密、切实可行，充分体现人民群众的共同意愿。二是要充分发挥监督职能作用，切实增强监督实效。监督是宪法和监督法赋予人大的重要职责。人大及其常委会要遵循坚持党的领导、集体行使监督权、不包办代替的原则，充分运用法律赋予的监督形式和手段，进一步加强和改进人大监督工作，不断提高人大监督工作的针对性和实效性。要按照围绕中心、突出重点、讲求实效的思路，以依法行政、公正司法为主要内容，就推进跨越式发展、构建和谐郑州等重大问题和关系人民群众切身利益的热点难点问题，开展执法检查和监督，坚决纠正有法不依、执法不严、违法不究的问题，营造良好的法制环境。三是坚持抓大事、谋全局，行使重大事项决定权。人大及其常委会行使重大事项决定权，是人民管理国家事务权力的具体体现。市人大及其常委会要围绕市委的重大决策部署，就全局性、根本性、长远性的问题，更加有效地行使重大事项决定权，保证市委重大决策部署和中心工作的推进和落实。
　　（三）进一步发挥人大代表作用，密切与人民群众的联系。充分发挥代表作用，建立健全代表依法履行职责的各项制度，是坚持和完善人民代表大会制度的重要内容。人大代表都是由一定范围内的人民群众选举出来的，在任期内始终是人民的代表，必须代表人民的利益，诚心诚意地为人民服务。我们要充分发挥人大代表联系人民群众的桥梁纽带作用，通过他们倾听群众的呼声和批评，广泛了解各方面群众的诉求，反映人民群众的意愿。要积极探索保证人大代表知情权的多种实现形式，保障人大代表的知情权。加强和改进代表议案、建议的办理工作，完善机制，健全制度，提高实际办结率和落实率，切实解决代表提出的实际问题。加强和规范代表在闭会期间的活动，有计划地组织代表开展视察、调查、检查活动，增强代表活动的实效。要建立健全代表履职激励约束机制，调动代表履职的积极性。
　　（四）加强自身建设，提高依法履职能力。加强365体育推荐_帕尼尼球星卡FIFA365_日博365bet手机版自身建设，是常委会依法履行职责、充分发挥职能作用的重要保证，也是坚持和完善人民代表大会制度的重要内容。重点要做好以下几点：一要加强学习。坚持用中国特色社会主义理论体系，特别是用科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作，认真学习宪法、法律，学习人大制度理论和人大工作基本知识，提高政治理论水平和工作能力。坚持理论联系实际，学以致用，更好地推动人大各项工作。二要改进作风。大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风，深入实际、深入基层、深入群众，紧紧围绕全市改革发展稳定的重大问题开展调查研究，注重解决实际问题。加强党风廉政建设，深入开展党风党纪教育，务必保持谦虚谨慎、艰苦奋斗的作风，廉洁自律、克己奉公，讲党性、重品行、作表率，树立地方国家权力机关的良好形象。三要完善制度。要围绕更好地行使立法权、监督权、决定权、任免权，围绕不断提高人大机关的工作质量和效率，认真总结经验，积极探索创新，形成职责明确、分工负责、规范有序、务实高效的运行机制，按制度办事、按程序办事，促进365体育推荐_帕尼尼球星卡FIFA365_日博365bet手机版工作的制度化、规范化、程序化。
　　三、加强和改善党对人大工作的领导，充分发挥人大职能作用
　　人大工作是党的工作的重要组成部分。坚持加强和改进党对人大工作的领导，是坚持和完善人民代表大会制度，做好新形势下人大工作的根本保证。要按照党总揽全局、协调各方的原则，加强和改善对人大工作的领导，为人大及其常委会依法履职创造条件、提供保障。
　　（一）切实把人大工作摆上全局工作的重要位置。要坚持把人大工作作为市委工作的重要内容来考虑、部署和推动。每届市委任期内至少要召开一次人大工作会议，每年要听取一至两次人大工作汇报，讨论研究人大工作中的重要问题。坚持和完善365体育推荐_帕尼尼球星卡FIFA365_日博365bet手机版负责人列席市委重要会议制度，365体育推荐_帕尼尼球星卡FIFA365_日博365bet手机版主任要列席市委常委会会议；党政部门负责人参加的重要会议，都要邀请市365体育推荐_帕尼尼球星卡FIFA365_日博365bet手机版及常委会机关同级干部参加。要充分发挥365体育推荐_帕尼尼球星卡FIFA365_日博365bet手机版党组的作用，根据经济社会发展情况，按照人大的职权范围和工作方式，及时向365体育推荐_帕尼尼球星卡FIFA365_日博365bet手机版提出任务和要求，并加强监督检查，抓好工作落实。
　　（二）支持和保证人大及其常委会依法行使职权。加强和完善党对人大工作的领导，关键是支持和保证人大依法充分行使职权。市委要支持人大及其常委会开展地方立法、依法监督“一府两院”和垂直管理部门，及时解决人大在立法和监督工作中的困难和问题。对法律规定应由人大及其常委会讨论决定的重大事项要主动提交人大及其常委会讨论和决定，人大及其常委会作出决议、决定后，市委要加强协调和引导，促进决议、决定的贯彻执行。要把党管干部原则与人大依法任免统一起来，市委向人民代表大会或者365体育推荐_帕尼尼球星卡FIFA365_日博365bet手机版推荐需要由人民代表大会或者365体育推荐_帕尼尼球星卡FIFA365_日博365bet手机版选举、任命、决定任命的领导干部人选，应当事先向人民代表大会临时党组织或者365体育推荐_帕尼尼球星卡FIFA365_日博365bet手机版党组介绍市委的推荐意见。凡是人大及其常委会选举或任命的干部，在法定任期内要保持相对稳定，确需调整的，要严格履行法律程序。
　　（三）努力为人大及其常委会履行职责创造良好条件。重视和加强人大工作机构建设，按照人大工作发展的实际需要，不断规范市365体育推荐_帕尼尼球星卡FIFA365_日博365bet手机版工作机构的设置。把人大机关干部的配备、培养、选拔和使用纳入全市干部队伍建设的总体规划，积极推进人大机关干部与党委、政府、“两院”干部的交流。加大财政对365体育推荐_帕尼尼球星卡FIFA365_日博365bet手机版工作的保障力度，把人代会、365体育推荐_帕尼尼球星卡FIFA365_日博365bet手机版的会议经费和人大代表活动经费列入本级财政预算，确保各项工作正常开展。积极改善人大机关的办公条件，为人大及其常委会开展工作提供物质保障。
　　四、牢记使命，勇担重任，切实履行职责，自觉接受监督
　　刚才，市365体育推荐_帕尼尼球星卡FIFA365_日博365bet手机版对64位同志进行了任命，这既是一份重托、一份信任，更是一种使命、一种责任。在我市推进跨越式发展和加快“三化两型”城市建设的新形势新任务下，大家一定要坚持科学发展、以人为本，做到有所作为、有大作为，不负人民重托，担起发展重任。这里，我提四点希望和要求，与大家共勉。
　　（一）要正确对待自己，做到谦虚谨慎、永不懈怠。人贵有自知之明。“知人者智，自知者明”。我们要更多地看到自己的差距和不足，不要认为被推选任命，就以为自己的群众基础比别人好，能力比别人强。必须清醒地看到，被任命的背后更多是广大干部群众对组织的信任，我们决不能因此而飘飘然。要牢记“谦虚使人进步、骄傲使人落后”，正确处理好做人、做事、做官的关系，加强自身修养，坚持高尚的道德操守，以身作则、推己及人，抓好班子、带好队伍、树立形象，进而倡导一个好风气、好作风，开创一个好局面。
　　（二）要牢记岗位职责，做到专心谋事、踏实干事。市365体育推荐_帕尼尼球星卡FIFA365_日博365bet手机版各办事机构特别是市政府组成部门，处在全市发展建设的枢纽位置，承上启下，责任重大。在其位，就要尽其心、负其责、谋其政。当前，我们既面临着发展的机遇，也面临着世界金融危机的严峻挑战和全国兄弟省会城市、大中城市竞相发展的空前压力。在这种情况下，我们更要有一种强烈的使命感、责任感、紧迫感和危机感，明确责任、勇挑重担，竭尽全力谋发展、抓发展、促发展，不仅要确保完成岗位目标任务及各项重点工作，而且要围绕中心、服务大局，提高坐标、科学定位，主要工作都应在全省全国上位次、争一流；不仅要抓好发展第一要务，而且要履行好稳定第一责任，确保所在部门和领域的安全和谐稳定。要少说多做、埋头苦干、狠抓落实、打好基础，切忌弄虚作假、玩花架子，搞形式主义。
　　（三）要坚持清正廉洁，做到慎微敏行、慎始慎终。大家走到领导岗位上，一定要带头清廉从政，堂堂正正做人、清清白白为政，树立新气象，追求新作为，创造新业绩。要从自己做起，从点滴小事做起，从身边的事情做起，慎念、慎微、慎独，加强党性修养，做任何事情都仰不愧党、俯不负民，绝不碰及纪律这条警戒线，绝不触及法律这条高压线，真正让组织放心，让人民群众满意。
　　（四）要坚持摆正位置，做到依法办事，自觉接受监督。人大及其常委会作为地方国家权力机关，对“一府两院”的监督，是代表国家和人民进行的具有法律效力的监督。“一府两院”依法自觉接受人大监督，有利于依法行政和公正司法。刚才，获得任命的同志手捧宪法、面向国徽进行了庄严宣誓，大家一定要以实际行动履行誓言、兑现承诺，要把自己所在部门的各项工作自觉置于人大及其常委会和全市人民的监督之下。要树立正确的权力观和利益观，把人民赋予的权力始终用来为人民谋福利，严格依法行政，切实转变作风，以卓越的政绩向党和人民交上一份满意的答卷。
　　同志们，责任和使命激励着我们，困难和挑战考验着我们。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，与时俱进、开拓创新，真抓实干，努力开创人大工作新局面，为加快建设现代化、国际化、信息化和生态型、创新型城市而努力奋斗！