非公有制经济迎来新的春天

　　春天，蕴藏着生机，孕育着希望。但在2003年的春天，新密市非公有制经济却如残叶败柳，还处在发展无序、竞争乏力的状态。直到2004年的春天，新密市的非公有制经济才呈现出勃勃生机，一派繁荣。忽如一夜春风来，在新密大地上绽放出了千树万树非公有制经济的奇葩。究其原因，请看新密人大历经9个月一波三折的监督。
　　一号议题——扬起一叶巨帆
　　2003年春，是一个催人奋进的季节，全面贯彻党的十六大精神敲响战鼓，全面建设小康社会吹响号角。恰巧，新密市二届365体育推荐_帕尼尼球星卡FIFA365_日博365bet手机版也刚刚拉开帷幕。俗话说，一年之计在于春，五年之计在头年。新一届365体育推荐_帕尼尼球星卡FIFA365_日博365bet手机版面对新形势、新任务，如何起好步，开好局，显得十分重要。通过认真学习领会党的十六大精神，23名常委会组成人员统一了思想，形成了共识：这任务，那任务，发展是第一要务；这中心，那中心，经济建设是第一中心。要完成历史和人民的重托，必须奏响发展这一时代最强音，做经济发展的服务者、推动者。
　　该市365体育推荐_帕尼尼球星卡FIFA365_日博365bet手机版认为，要监督、支持好经济发展，必须选准突破口。新密非公有制经营单位占全市全部经营单位的94％，是全市经济发展过程中最有活力、最为重要的经济增长点，要实现经济上跨越式发展，必须紧紧扭住非公有制经济发展这个牛鼻子。为此，常委会经过慎重决策，决定把听取、审议政府关于非公有制经济发展工作汇报作为换届后的头号议题列入议程。
　　2003年3月11日至14日，常委会组织全体组成人员和部分人大代表，先后深入到工商、质监、环保等17个职能部门和超化、大隗、曲梁、来集等4个乡镇的10多家企业，对全市非公有制经济发展现状进行了深入细致的调查、视察，掌握了大量的第一手资料，撰写了可行性的视察报告，为监督、支持非公有制经济发展打下了伏笔。
　　两次否决——刮起两次劲风
　　2003年4月8日，市二届365体育推荐_帕尼尼球星卡FIFA365_日博365bet手机版第二次会议专题听取、审议了政府关于非公有制经济发展情况的汇报。在审议中，委员们紧锁眉头，慷慨陈词，直指要害：乡镇企业局撤销以后，对非公有制经济工作仅做简单职能合并，并入经贸委民营办，而民营办仅有一人办公，可谓形同虚设，根本谈不上有效的引导和高效的服务。……职能部门各自为政，公路“三乱”、企业“四乱”行为时有发生，软、硬环境差成为非公有制经济发展的两大“瓶颈”。……产业结构不合理，科技含量偏低，上档次、上规模企业少，整体发展竞争无力，后劲乏力。……对此，常委会很不满意，并决定不予通过政府的汇报。同时，针对存在的问题，常委会提出了有针对性、建设性的审议意见，并做出了《关于加快全市非公有制经济发展步伐的决定》(以下简称决定)，为政府搞好整改提出了要求，指明了方向。
　　会后，政府按照审议意见和《决定》，及时调整思路，制定措施，实施整改。4月12日，政府出台了《关于加快非公有制经济发展步伐的暂行规定》，对优化非公有制经济的发展环境及政策作了切实可行的规定。同时，要求各职能部门也出台了支持非公有制经济发展的文件及规定，实施承诺服务。要求行政服务中心充实职能，集中审批办证，规定非公有制企业申办受理之日起到审批结束限3个工作日内办结。为鼓励非公有制企业发展，市政府还出台了《新密市非公有制企业奖励办法》，对全市纳税额在300万元以上的非公有制企业，按纳税、科技投入、环保等方面分为三个等次，分别给予法人代表20万元、10万元、5万元的奖励。在此基础上，还逐步建立了为企业提供信息咨询、市场营销、投资融资、贷款担保、产权交易、技术支持、法律服务以及培训等为主要内容的社会化服务体系。
　　时隔3个多月，常委会第4次会议又专题听取、审议了政府关于《决定》贯彻执行情的汇报。在审议中，委员们认为，《决定》作出后，政府虽然采取了二些措施，做了一些初步的工作，但制约非公有制经济的环境问题没有根本改观、不少企业反映，所谓“一站式服务”的初衷，并没有真正得到体现，不仅没有提供便捷服务，反而增加了不必要的办事环节，就行政管理部门而言，尽管制订了不少便民措施和承诺服务，但并没有落到实处。个别群众对企业发展人为设置障碍，“强装强卸”、寻衅滋事，严重干扰了企业正常的生产经营秩序，加重了企业的负担。……为此，经过与会的21名常委会组成人员投票表决，结果以13张不满意票，对政府的汇报再次说“不”，并对有关单位亮出“黄牌”。
　　常委会的第二次否决，使政府感到了巨大压力，引起了主要领导的高度重视，并紧急召开了市长办公会进行专题研究，分析原因，查找不足，重新部署，以空前的决心和强有力的措施，全面拉开了第二次整改工作的序幕。
　　深化行政审批制度改革，对291项审批项目重新进行了清理，取消26项，对审批的235个收费项目保留117个，压减52％，收费标准同时降低了50％。
　　加强行政服务中心建设，建成了“局域网”，开通了“并联审批”，实现了“一个窗口受理，一站式办结，一条龙服务”。
　　出台《关于对企业周边环境整治工作落实责任制并实施责任追究的决定》，成立了企业“四乱”督查组，不断加强对新开工项目建设工作的综合整治，公开处理原牛店村村主任等一大批村霸街痞，有力打击了强装强卸、强揽工程等不法行为。
　　强化扶优扶强措施，向40家重点非公有制企业派驻了企业特派员，实施有效保护。
　　成立机关行政效能监察中心，广泛推行“首问负责制，失职追究制”等10项制度。先后对4名政府部门负责人给予了免职、降级处分。
　　严格执行收支两条线，大力整顿经营服务收费和社团收费，查处违规资金179．77万元，罚没违规资金7万元。
……
　　三次审议——收到三份惊喜
　　经过3个多月的整改工作，市二届365体育推荐_帕尼尼球星卡FIFA365_日博365bet手机版在第6次会议上第三次听取审。议了政府的汇报。全市非公有制经济，新增投资项目达150个，并呈现三大特点：耐火材料、造纸、建材、煤炭、服装、石雕六大产业群初具规模；新密经济开发区、曲梁科技产业园、袁庄扶贫开发区等园区经济聚集效应已经显现；超化耐火材料专业镇、大隗造纸专业镇、曲梁服装专业镇和来集石雕专业镇等专业镇建设如火如荼。—全年全市非公有制经济完成增加值44．7亿元，比年初增长13.9％。实现税收2.5亿元，比年初增长21.9％，占全市GDP的比重为49.6％。……听着这富有成效的整改成果和一串串喜人的数字，常委会组成人员会心地笑了。最后，以多数满意票通过了此项工作的汇报，政府终于向全市人民献上了一份满意的答卷。