在探索中开拓进取——新密市人大工作中的几个新做法

　　近几年来，新密市365体育推荐_帕尼尼球星卡FIFA365_日博365bet手机版始终坚持创新理念，紧紧围绕宪法和法律赋予的职权，大胆探索，奋力开拓，锐意进取，在坚持和完善人民代表大会制度的历史进程中，创造了，一些成功的做法和新鲜的经验。
　　村级建起“小人大”
　　世纪之交，随着农村各项改革的进一步深入和相关利益的调整，部分村组干部不廉、不勤、不公、不民主、工作方法简单，村务财务管理混乱等问题逐渐凸显，广大群众的一些民主权力无以保证，致使干群关系比较紧张，上访告状现象不断出现。究其原因，主要是村级缺乏强有力的监督机制，群众有话无处说，有意见无处提，部分村民只好采取消极抵触、上访告状的办法以实现自己的民主愿望。
　　加强基层民主政治建设是各级人大及其常委会的一项重要工作。为从根本上解决基层民主监督的断层问题，建立起长效的农村基层监督机制，保证人民群众直接行使民主权力，依法管理自己的事情，实现民主决策、民主监督、民主管理，新密市365体育推荐_帕尼尼球星卡FIFA365_日博365bet手机版审时度势，结合农村实际情况，经过长时间探索和实践，《作出了《关于建立村民代表议事会的决定》、《关于建立居民代表议事会的决定》，制定了《新密市村民代表议事会实施办法(试行)》、《新密市居民代表议事会实施办法(试行)》。在全市303个行政村、24个社区建立了村民代表议事会和居民代表议事会，选举产生村民代表议事会代表9854名，居民代表议事会代表523名，把监督的范围从市、乡两级扩大到村(居)委会一级，建立完善了村级监督制约机制，在推行村(居)务、财务公开，监督村(居)委会工作，化解农村矛盾，扩大基层民主等方面发挥了巨大作用，被广大群众形象地称为“村里的小人大”。
　　2003年，大隗镇河屯村村民面对尚未到手的钱，就先打起了嘴官司。原来，自从去年一家彩印企业在村里建厂后，占地租金怎样给付、如何使用就成了村民街谈巷议的中心话题，各种主意风生水起，但公说公有理，婆说婆有理，一时之下，谁也说服不了谁，于是村委会将群众争执不下的问题提交议事会审议，议事会于11月5日议政日进行表决，作出了彩印厂一次性付清年租金，并将租金暂存厂内做为股金分红的决定，既支持了企业发展，又保护了村民的利益。尖山乡方山村在收到一笔煤矿赔偿金后，村委会打算把这些钱平分给群众，在议政日经议事会讨论后，一致认为应将这笔资金投到水利建设上，村委会采纳了这一建议，购置一台水泵和2000多米管子，修建水渠700多米，使村里水浇地面积增加300多亩，受到了群众的普遍欢迎。
　　据统计，近几年来，该市村(居)民代表议事会共讨论决策村务大事2万多件，否决村(居)委会提案300余件，清理财务金额达1．47亿元，向村(居)两委反映各类意见9800多件，盘活村集体企业50余家，兴办各种公益事业980余件，为城镇社区居民办各种好事280余件。
　　理财实现民主化
　　在现行财政体制下，预算外资金的存在和管理不仅为业内人士所关注，也成为广大人民群众关心的热点问题。由于缺乏有效的监督，一些地方政府视预算外资金为“自留地”，想怎么收就怎么收，想怎么支就怎么支。2003年，新密市365体育推荐_帕尼尼球星卡FIFA365_日博365bet手机版在例行地听取、审议市人民政府关于上半年财政收支预算执行情况的报告中发现，政府胡支乱花现象十分严重，以预备费支出为例，仅上半年，政府预备费支出就高达1700万元，是年初人代会通过的全年预备费200万元的8倍多。
　　为了建立起有效的监督机制，从根本上杜绝此类问题发生，新密市365体育推荐_帕尼尼球星卡FIFA365_日博365bet手机版及时作出了《关于加强财政预算执行监督工作的决定》。《决定》规定：“市人民政府应严格按照人民代表大会通过的财政预算办事。人民代表大会闭会期间新增加的重大经济、文化和公共事业建设支出项目，须报请市365体育推荐_帕尼尼球星卡FIFA365_日博365bet手机版审查和决定”。《决定》还规定：“凡超出财政预算支出的项目，10万元以上须报经市365体育推荐_帕尼尼球星卡FIFA365_日博365bet手机版主任会议批准，50万元以上须报经市365体育推荐_帕尼尼球星卡FIFA365_日博365bet手机版批准，200万元以上须报经人民代表大会批准。”
　　2003年9月22日，新密市二届365体育推荐_帕尼尼球星卡FIFA365_日博365bet手机版第8次主任会议依照《决定》实施了第一次“拨款”。会上，副市长王玉枝把经市政府研究拟拨付的10个单位10项共200．1万元款项提请主任会议审查。经过认真审查，主任会议对政府提请的4项支出项目分别作出了不予批准或压减支出的决定。4个项目共节减财政资金77.5万元。这次主任会议的消息不胫而走，一些干部群众奔走相告：“人大一次主任会议为政府把住了77．5万元，这个会议开得值!”《决定》从作出到现在，共为政府压减开支320万元，避免了政府执行预算的随意性，确保了财政安全，达到了政府、财政和群众三满意。这种民主理财的成功做法，很快引起了全国各地人大的共鸣和关注，止目前，先后有22个省、市、自治区的35个兄弟人大单位前来新密人大参观学习。
　　监督市长新办法监督“一府两院”及其工作人员，既是宪法和法律赋予人大的重要权力，也是人大履职的一个重要方面。但是，在一些县市级人大，往往对政府组成部门负责人的监督有章有法，而对政府市(县)长、副市(县)长的监督却无所适从。对此，新密市人大找到了切实可行的监督办法。
　　2003年初，新密市新一届政府刚刚产生，市人大就立即组织了由全体市人大代表参加的市长答代表问活动，把新任市长、副市长有效地置于了全体代表和全市人民的监督之下。
　　此次活动是新密市人大有史以来的第一次，引起了新任市长、副市长的高度重视和人大代表的浓厚兴趣。在去会场的路上，一位新当选的副市长不无感慨地说：“人代会上刚刚把我们‘录取’，接着就进行‘摸底考试’。人大监督与时俱进，我们也不敢懈怠了!”张明忠代表所在选区的选民听说代表向市长发问，就打电话给他，让他无论如何问一下市长，在种草养牛初具规模后，如何解决鲜奶和饲草的销售问题。周书选等代表快步“冲”进会场，占据了有利“地形”，如愿以偿地成为向市长发问的第一人。
　　在会上，代表们畅所欲言，大胆设问，市长们胸有成竹，从容应对，使此次市长答代表问活动取得了圆满成功。同时，市长们向代表们的承诺，则成了市人大监督的重点。
　　一年过去了，市长们的承诺兑现得怎么样?人民对他们的工作是否满意?带着一连串的疑问，2004年3月，新密市人大又史无前例地在人代会上组织全体人大代表对市长、副市长履职情况分满意、基本满意、不满意三个等次进行了民主测评。结果显示，代表们对市长们一年来的履职情况是满意的。实践证明，这种监督方式是切实有效的。
　　工作报告影像化
　　在人们的心目中，人代会上听报告、作审议的模式几十年来一成不变，然而，新密市365体育推荐_帕尼尼球星卡FIFA365_日博365bet手机版在二届人大二次会议上的工作报告却打破常规，实现了历史性突破。
　　2003年初，新密市二届人大一次会议刚刚闭幕，该市365体育推荐_帕尼尼球星卡FIFA365_日博365bet手机版主任周兵森就对改革和创新人代会报告形式陷入了深深的思索：能不能利用现代影像技术制作一部反映常委会全年工作的专题片，作为常委会报告的补充，以改变过去单调、呆板的报告模式。
　　主任会议一致通过该建议，常委会组成人员纷纷附议，表示赞同。
　　题片的拍摄、制作工作从2003年初拉开帷幕，12月底，随着常委会工作报告的成稿，以《向人民汇报》为题的专题纪录片宣告完成。
　　3月9日，在新密市二届人大二次会议上，周兵森主任代表常委会所作的口头报告，并没有对《工作报告》全文照本宣科，而是提纲挈领进行了汇报。接着，全长53分钟的专题片分“重大事项决定篇”、“依法监督篇”、“人事任免篇”、“代表工作篇”、“基层民主篇”、“自身建设篇”六个篇章，生动形象地向与会人员全面“报告”了常委会过去一年的所有工作。专题片与书面工作报告环环相扣，相映生辉，与会人员无不为之拍手叫好。
　　观看结束后，一位列席人员说，过去只知道人大无非是开开会，履行一下程序，看看专题片才知道，人大的工作内容都是与群众生活息息相关的实在事，通过这部专题片，看到了政治文明建设的生动实践，增加了对人民代表大会制度的理解。
　　新密市人大的做法在当地引起了不小的冲击波。一位对人民代表大会制度颇有研究的业内人士指出，随着科技的进步，影像技术的发展，传统的人代会报告形式已经不能适应时代的要求，新密市人大通过现代影像技术进行的人代会报告形式新颖，代表了人代会改革与创新的方向。