立足创新 强化监督——上街区探索人大监督新机制

　　依法治国，立法是前提，普法是基础，执法是关键，监督是保障。党的十六大提出要建立健全监督机制，提高法律监督的力度和实效。人大监督作为最高权力机关的监督，是法律行为，必须有具体的操作程序。所以，进一步建立健全人大监督工作机制是365体育推荐_帕尼尼球星卡FIFA365_日博365bet手机版实行监督工作的有力保证。近年来，上街区365体育推荐_帕尼尼球星卡FIFA365_日博365bet手机版以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以经济建设为中心，以推进物质文明、政治文明、精神文明协调发展为目的，创新监督方式，完善监督程序，注重监督实效，督促和支持“一府两院”依法行政、公正司法，保证了宪法、法律法规在本行政区域内的遵守和执行。
　　一、立足全局、突出监督重点
　　人大的监督工作不能面面俱到，推进依法行政、公正司法是开展监督工作的核心内容。我们紧紧围绕改革、发展、稳定的大局，围绕法律、法规、条例贯彻执行的情况和人民群众普遍关心的大事、社会反映强烈的热点、难点问题开展监督。每年抓几个重点。每一次监督选题要“精”，问题要“准”，监督要“实”。使监督工作更有针对性，更富有实效性。对于因为认识不到位、没有依法办事或违法行政的，抓住不放，切实解决。对执法、司法不尽如人意的问题，我们不回避矛盾或视而不见，通过工作监督，督促“一府两院”加以改进。
　　二、明确监督对象，规范监督内容
　　人大监督应该监督执法主体的执法行为，也就是监督同级“一府两院”及其工作人员和他们开展工作的情况。我们采取一是通过执法检查，加强对宪法、法律、法规和条例实施情况的监督，坚决纠正有法不依、执法不严、违法不究等现象，促进依法行政和公正司法。二是通过工作视察，加强对行政、审判、检察机关工作的监督，肯定工作成绩，总结工作经验，找准工作不足，提出改进意见。监督和支持他们切实改进工作，保证国家政令的畅通和方针政策的贯彻落实。三是加强对国家机关工作人员的监督。重点是督促他们牢固树立执政为民、司法为民意识，依法办事、勤政廉政。实行和完善执法责任制、评议考核制和责任追究制，坚决纠正滥用权力及超越法律的行为。
　　三、创新监督形式，加大监督力度
　　一方面充分运用宪法和法律、法规已经明确的人大监督职权，开展监督；另一方面积极探索改进监督的形式，拓宽监督工作的思路，把人大监督同群众监督、舆论监督、民主监督结合起来，同时建立健全与政府和“两院”的内部监督的结合。我们在实践中不断探索，推出了新的“三察(查)”工作机制——“七步视察法”。即学、调、谈、看、听、议、督。“学”就是在开展“三察(查)”前，组织参加的代表和工作人员学习相关法律知识，掌握标准和内容；“调”就是情况调研，根据视察内容，组织代表到基层群众中了解客观情况，掌握第一手资料；“谈”就是组织相关部门、单位、群众召开座谈会，倾听各方面的意见和观点；“看”就是到工作实地察看工作效果；“听”就是听取“一府两院”有关部门的工作汇报，提出人大的意见；“议”就是把结果提交365体育推荐_帕尼尼球星卡FIFA365_日博365bet手机版会议或主任会议进行审议，形成具有法律约束力的审议意见；“督”就是监督有关部门的工作整改情况。几年来的工作实践表明，“七步视察法”显着地提高了人大代表活动的质量和效果，增强了对“一府两院”的监督力度。
　　四、注重监督实效，提高监督水平
　　监督没有结果，等于没有监督。坚持监督人和监督事相结合，才能增强监督的权威性。人大及其常委会选举任命的干部，能不能严格依法行政、公正司法，为人民用好权，掌好权，直接关系到依法治国目标的实现。为此我们在工作中：
　　一是坚持克服那种“人”“事”分离或“对事不对人”的监督观念。做到以事论人，以人见事，推动监督工作的深入开展。就进一步加强对干部执法情况的监督，在进行视察、调查和执法检查时，不但要掌握工作进展情况，同时还要了解干部的法律意识和执法水平，对不合格的干部，采取质询、特定问题调查和罢免等严厉监督手段，树立国家权力机关的监督权威。
　　二是认真搞好述职评议工作，不断总结经验，进一步规范完善，把好评前调查、评中审议、评后整改“三关”，重点在提高评议质量和效果上下功夫，增强人事监督的实际效果。
　　三是坚持常委会监督和发挥代表的监督作用相结合，保持监督的经常性。人代会会议期间组织好代表的审议活动，充分发扬民主，引导和鼓励代表畅所欲言，指出“一府两院”工作中的不足和问题，提出有针对性的建议意见，会后督促“一府两院”抓好落实；闭会期间常委会把开展代表活动做为主要工作，组织代表积极参加视察活动，听取代表的建议意见，通过代表表达群众对“一府两院”工作的评价，反映群众的意见和要求，督促其解决问题，改进工作；大力提倡代表联合视察和个人持证视察，及时发现执法和司法中存在的问题，以利于有关部门随时纠正；同时认真做好办理代表建议意见工作，根据代表提出的问题，有针对性地开展监督，努力为人民群众解决实际问题。
　　四是全面监督和重点监督相结合。地方人大及其常委会所处的地位，决定了它对“一府两院”的监督是全方位的，但也要有主有次。我们开展监督，坚持抓大事、抓关键，突出监督重点，这是提高监督效能的关键措施。工作中，围绕对党和国家的重大决策和法律法规的贯彻实施情况，经济和社会生活中带有战略性、长远性和根本性的问题，集中力量开展监督，一抓到底，务求实效，让“一府两院”切实感受到来自人大的监督，让人民群众真正看到监督的实际效果。