关于组织开展“一法四条例”执法检查情况的汇报

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
    根据省、市365体育推荐_帕尼尼球星卡FIFA365_日博365bet手机版的统一部署和安排，为了加强对建筑工程的监督管理，保证建筑工程质量，规范我市建筑市场秩序和城市房屋拆迁行为，促进我市城市建设的健康发展，我们从今年3月份开始对我市建设行政主管部门贯彻执行《中华人民共和国建筑法》、《河南省建筑市场管理条例》、《河南省城市房屋拆迁管理条例》、《郑州市建筑市场管理条例》、《郑州市城市建设拆迁管理条例》（以下简称“一法四条例”）情况进行执法检查。检查采取“统一部署、分级组织”的办法，经过宣传发动、自查自纠、拉网检查、听取汇报、代表视察等阶段性工作，收到了明显效果，达到了预期目的。现将有关情况报告如下。
    一、组织开展“一法四条例”执法检查的基本情况
    1、提高认识，加强对“一法四条例”执法检查的组织领导。 
    根据省365体育推荐_帕尼尼球星卡FIFA365_日博365bet手机版2004年工作安排,省365体育推荐_帕尼尼球星卡FIFA365_日博365bet手机版要对省建设行政主管部门贯彻执行《中华人民共和国建筑法》、《河南省建筑市场管理条例》、《河南省城市房屋拆迁管理条例》（以下简称“一法两条例”）及有关法律法规的贯彻执行情况进行检查评议。要求省辖各市开展相应的检查评议活动。我们认为，省365体育推荐_帕尼尼球星卡FIFA365_日博365bet手机版决定对“一法两条例”的贯彻执行情况进行检查评议非常必要，非常及时，这对于增强我市建设部门和建筑企业干部职工的法制意识，提高我市建筑工程质量，保障我市安定团结的局面,促进我市城市建设的健康发展具有重要意义。这次执法检查省人大是３月份开会布置的，鉴于我市人大换届的具体情况，请示市365体育推荐_帕尼尼球星卡FIFA365_日博365bet手机版领导同意后，城建环保工委先发了通知，让市建委和各县（市）、区先按照省人大要求进行宣传发动，待市人大换届后再具体部署。市人大换届后，新一届365体育推荐_帕尼尼球星卡FIFA365_日博365bet手机版立即召开主任会议，认真学习省365体育推荐_帕尼尼球星卡FIFA365_日博365bet手机版关于组织开展“一法两条例”检查评议通知精神，结合郑州实际，吸取以往开展执法检查和检查评议经验，决定于今年3—11月份对“一法四条例”贯彻执行情况进行执法检查。依据主任会议精神，城建环保工委制定了执法检查实施方案，明确“一法四条例”执法检查在主任会议的领导下开展工作,市365体育推荐_帕尼尼球星卡FIFA365_日博365bet手机版副主任魏深义负责,下设办公室做具体工作。各县（市）区365体育推荐_帕尼尼球星卡FIFA365_日博365bet手机版和市建委接到市365体育推荐_帕尼尼球星卡FIFA365_日博365bet手机版关于检查“一法四条例”贯彻执行情况的通知后，也迅速召开相关会议，结合本地区、本部门实际情况，制定了实施方案，成立了领导小组。五月份，我市的“一法四条例”执法检查工作全面铺开。
    为了加强对“一法四条例”执法检查工作的组织和指导，魏深义副主任带领办公室工作人员适时到县（市）区和市建委检查工作，听取汇报，现场查看；召开座谈会，听取意见；反复强调开展执法检查的重要意义，增强搞好执法检查的责任感，加强学习，认真查改，解决问题，不走过场，使执法检查达到预期目的。每完成一阶段工作，召开一次情况汇报会，各县（市）区365体育推荐_帕尼尼球星卡FIFA365_日博365bet手机版和市建委的负责同志参加，汇报前阶段工作，部署下一步工作。采取简报形式，通报情况，交流经验，互相学习，取长补短，使执法检查生动活泼，扎扎实实。郝主任经常过问执法检查进展情况，提出具体要求，保证执法检查健康、顺利进展。
    2、宣传发动，认真学习“一法四条例”。
    “一法四条例”执法检查的目的在于增强建设部门和建筑企业干部职工的法制观念，提高执行“一法四条例”的自觉性。因此，我们把学习“一法四条例”作为执法检查的基础工作，贯穿始终。3—4月份，召开“一法四条例”宣传动员大会129场次，向社会宣传“一法四条例”，发出宣传材料39950份；悬挂宣传横幅、展出宣传板报1324条／块。向人大代表和人民群众发出征求意见函14542份，收到举报材料10份，接待群众来访124人次。5月中旬，召开执法检查安排部署会议，市人民政府有关副秘书长、有关处室负责同志；市人民法院、市人民检察院、市建委负责同志；县（市）、区365体育推荐_帕尼尼球星卡FIFA365_日博365bet手机版有关副主任、城建工委主任、县（市）区人民政府有关副市长、城建局长参加了会议。市365体育推荐_帕尼尼球星卡FIFA365_日博365bet手机版副主任魏深义、市政府副市长丁世显等领导同志在会上讲了话，对深入学习“一法四条例”，搞好执法检查提出了要求。市建委对执法检查高度重视，成立了以党委书记郭庆宽为组长、副主任朱建国为副组长的“贯彻实施‘一法四条例’领导小组”。领导小组下设办公室，成员由主要业务处室负责同志组成。制定了贯彻实施“一法四条例”、搞好执法检查工作方案。在宣传发动阶段，市建委召开了由各县（市）、区建设局领导，市建委机关各有关处室、委属二级机构、相关企业负责人参加的动员大会，号召建设系统全体干部职工积极投身于“一法四条例”的贯彻落实和检查活动中去。组织了“一法四条例”法律知识考试，平均分数30分以上。在绿城广场开展了“一法四条例”宣传活动，展出了200余块宣传板报，内容涉及“一法四条例”的各个方面。还设置了建筑法律法规知识、拖欠工程款和拖欠民工工资问题咨询台，印发各类宣传材料万余份。省建设厅副厅长何雄、市365体育推荐_帕尼尼球星卡FIFA365_日博365bet手机版副主任魏深义、市人民政府副市长丁世显参加了宣传活动。各县（市）、区也结合本地区实际，开展了生动活泼地宣传、学习活动，收到了良好效果。通过丰富多彩的宣传活动，在全市掀起了学习、贯彻、落实“一法四条例”的高潮。
    3、自查自纠，自觉解决问题。
    自查自纠是执法检查的重点工作。郑州市建设企业几千家，面广、线长，执法部门人员少、力量薄弱，只靠执法部门检查解决不了问题，只有发挥建设企业自身的作用，才能使执法检查收到好的效果。因此，我们要求各有关单位对照“一法四条例”查问题，找原因，定制度，做到查改结合，边整边改。根据省人大要求，自查自纠中突出了对建设手续报建、维护被拆迁人合法权益、清欠工程款和民工工资的查纠。市内五区的自查自纠工作由市建委统一组织，根据平时掌握的情况，派人到建设企业指导自查自纠，帮助总结经验教训，制定整改措施。参加自查自纠的建筑企业有706家，自查出各类问题130多起，并立即进行了纠正；按照“一法四条例”的规定，处理相关责任人5人；清理拖欠工程款和民工工资453起，建立健全规章制度33个。各县（市）、上街区也按要求开展了自查自纠，依法纠正处理了一些违法现象，收到了好的效果。自查自纠期间，市365体育推荐_帕尼尼球星卡FIFA365_日博365bet手机版还组织人员定期到市建委和各县（市）、区检查、抽查，听取执法检查情况汇报；召开施工单位、建设单位、勘察设计单位、监理单位及业主单位座谈会87次，多层次，多方位听取意见；实地检查建筑项目执行法律法规情况，深入了解工程质量、拖欠工程款和民工工资情况。
    通过自查自纠，进一步提高了建设部门和建筑企业干部职工对贯彻执行“一法四条例”重要意义的认识。他们说，市场经济需要法律保护，建筑市场需要法律规范。开展“一法四条例”执法检查，查处违法行为，是对违法建设的打击，是对执法、守法建设企业的支持，是为依法建设者撑腰，有利于规范建筑市场，加快建筑企业的发展。对“一法四条例”执法检查我们坚决拥护。在以后的工作中，我们要严格依法办事，不断提高工程质量，树立建筑企业好形象。
    4、拉网检查，严肃查处违法行为。
    拉网检查是搞好执法检查的重要措施。在自查自纠阶段，大部分单位和企业都很重视，认真检查自身存在的问题，并及时进行纠正。但是发展不平衡，有些建设单位和建筑企业存在侥幸心理，隐瞒存在问题，躲避检查。这些单位和企业存在的问题往往比较严重，安全隐患比较大。要发现并解决这些问题，就需要进行拉网式检查。魏深义副主任强调，发现的问题要依法办理，顶住不办的，要采取强硬措施，决不手软，维护法律的权威，增强执法的严肃性。要抓重点，抓难点，抓典型，典型的违法行为要在新闻媒体曝光，带动“一法四条例”的贯彻执行。市建委是“一法四条例”的执法主体，是拉网检查的组织者和执法者。为了搞好这项工作，市建委加强了监察大队的力量，对监察人员进行培训，提高执法水平和执法艺术，做到规范执法，文明执法；针对我市建筑工程的实际情况，市区结合，混合编组，实行分区包干，分线包干，节假日不休息，冒着烈日酷暑，对我市建筑工地进行了检查。各县（市）、上街区也组织了拉网式检查。全市共查出不符合“一法四条例”规定的建筑工程169项、251万平方米，全都依法进行了处理；查出拖欠工程款和民工工资30起，清理拖欠工程款7.4亿元，民工工资9800万元。
    5、代表视察，督促解决贯彻执行“一法四条例”中的问题。
    8月18日，市365体育推荐_帕尼尼球星卡FIFA365_日博365bet手机版组织部分全国和省、市人大代表分成3个组，分别由市365体育推荐_帕尼尼球星卡FIFA365_日博365bet手机版副主任带队到市建委和五个县（市）、区视察“一法四条例”执法检查情况。第一组由市365体育推荐_帕尼尼球星卡FIFA365_日博365bet手机版副主任李保山、魏深义、尚有勇带队，到市建委和金水区，重点了解执行建设程序、报批手续、安全监督、质量监督方面的情况和存在的问题。第二组由市365体育推荐_帕尼尼球星卡FIFA365_日博365bet手机版副主任主永道、栗培青、党组成员王旭彤带队，到登封市、管城区，重点了解依法拆迁安置、拆迁补偿方面的情况和管理体制、多头执法方面的问题。第三组由市365体育推荐_帕尼尼球星卡FIFA365_日博365bet手机版副主任王福成、刘春年、王平带队，到巩义市和惠济区，重点了解拖欠工程款、民工工资和建筑市场分级管理方面的问题。视察组通过查看案卷、表格，听取汇报，实地查看等方式，深入了解“一法四条例”的贯彻执行情况，进一步发现问题，并提出了解决问题的意见、建议。通过视察，大家认为市建委和五个县（市）、区对“一法四条例”执法检查都非常重视，组织严密，部署得当，检查认真，效果比较明显。
    通过几个月来的细致工作，我们认为，在市365体育推荐_帕尼尼球星卡FIFA365_日博365bet手机版及其主任会议的领导下，在各机关部门和新闻单位的支持配合下，我市“一法四条例”执法检查工作按照省、市365体育推荐_帕尼尼球星卡FIFA365_日博365bet手机版的部署和要求，组织严密，重点突出，方法得当，查出了问题，比较好地解决了问题，城建系统的干部职工受到了深刻的法制教育，为今后进一步贯彻执行“一法四条例”奠定了基础，“一法四条例”执法检查取得了圆满成功。在这里，我们向积极参与“一法四条例”执法检查的各级人大代表和新闻单位表示衷心的感谢！
    二、贯彻执行“一法四条例”取得的成绩和存在的主要问题
    “一法四条例”颁布实施以来，市政府极其有关部门认真宣传贯彻执行 “一法四条例” ，取得了一定成绩。综观全市建筑市场，目前我市贯彻执行“一法四条例”与2000年“一法四条例”执法检查时相比，无论是广度和深度都有了很大进展。经过几年的努力，我市建筑行业干部、职工的法制观念得到了较大幅度的提高，“一法四条例”得到了较好地贯彻执行，建筑市场秩序明显改善，建筑业的各项行为逐步规范，违法行为逐渐减少，质量不断提高，维护被拆迁人合法权益、清欠工程款和民工工资工作做的也比较好，没有发生大的安全事故和由此引起的不稳定因素。整个建筑行业正朝着健康有序的方向发展。这些成绩的取得，是市委正确领导的结果，是市政府和市建委系统广大干部职工努力的结果。但是，与郑州市建设发展的要求相比，与“一法四条例”本身的要求相比，与广大人民群众的愿望相比，我市的建筑市场极其管理工作仍然存在不少急待解决的问题。
    一是批建手续不全就开工建设，边建边办，甚至不办手续就开工建设的现象仍然存在。近几年，我市出现的烂尾楼工程就是这一问题的典型表现。城中村和城市边缘的违法建设，缺少实际可行的执法手段，这些地方的改造建设一直处于无序状态。二是肢解、分包、转包建设工程仍然存在，建设资金不到位，不能按时拨付施工款项，工程建设偷工减料，粗制滥造，工程质量没有保证。不依法通过公开招标发包工程，建筑队伍没有相应资质等级，施工技术设备达不到要求，不按规定聘用监理公司，缺乏有效监督，一些有问题的工程被评为优良工程，使国家财产和人民群众的生活受到损害和影响。三是拖欠工程款和民工工资的现象比较普遍。有些建筑商和民工对不按合同拨付工程款、发放工资有意见不敢提，怕打击报复。不依法拆迁和赔偿，侵犯被拆迁人合法权益的问题时有发生，由此引发的不稳定因素比较多。四是执法力度不够。现在是有法可依，执法不严，违法“不好究”，无法按照法律属地管理的原则执行。有些“老大”单位和企业对执法检查漠然视之，门不让进，资料不让看，处罚通知置之不理，对这些单位和企业明知道有问题或者发现了违法行为也无可奈何，执法不到位，处理不到位。对此群众意见比较大，反映比较强烈。五是多头执法，体制不顺。这个问题已经存在多年，始终没有解决好。建设行政主管部门是“一法四条例”的执法主体，对所有建筑工程都有依法进行检查处理的权力。但是，由于体制方面的原因，法律规定的职权得不到全面行使，应该管理的管不了。这次执法检查只是涉及全市建筑工程的一部分，有些大工程、重点工程没有涉及。也正是这些大工程、重点工程存在着较多的不符合法律法规的行为，这是深入贯彻执行“一法四条例”亟需解决的问题。
    出现以上问题的主要原因是一些建设部门、建筑企业的领导对依法治国、依法治建的重要意义认识不够，贯彻执行“一法四条例”的自觉性不强。“一法四条例”对建筑工程的设计、报建、施工、用材、监理、验收等各个方面都做了具体规定，对工程款拨付和拆迁赔偿也都提出了明确要求；近几年，每年都要组织对贯彻执行“一法四条例”的情况进行检查，也处理了不少单位和个人，但是，建筑工程和拆迁工作仍然出现这么多问题，不能不说我们在贯彻执行“一法四条例”方面缺乏认真负责的态度。这里既有建设行政主管部门执法不力的问题，也有各级领导法制意识不强和人大执法监督不到位的问题。
    三、深入贯彻执行“一法四条例”的建议
    经过各级人大、政府及建设部门的共同努力，“一法四条例”执法检查取得了阶段性成果。贯彻执行“一法四条例”不是搞一次检查就能完成的事情，它是一个历史过程，是今后长时间内人大、政府的重要工作任务。针对贯彻执行“一法四条例”中存在的问题，提出以下建议：
    1、进一步提高对贯彻执行“一法四条例”重要意义的认识，增强执法的自觉性。要继续深入宣传“一法四条例”，尤其是向各级领导宣传“一法四条例”。有些领导法制观念不强，是影响贯彻执行“一法四条例”的重要原因，不少违法现象是政府行为和领导干预的结果，因此要把各级领导作为法制宣传的重要对象，提高他们的法制观念。各级领导要把贯彻执行“一法四条例”作为长期性、经常性的任务，列入重要议事日程，加强领导，合理安排，以身作则，率先垂范，这是保证“一法四条例”贯彻执行的重要条件。要扩大“一法四条例”的宣传范围，不仅要在建设部门和建筑企业中宣传“一法四条例”，还要在人民群众中尤其是城中村中宣传“一法四条例”，形成人人学习“一法四条例”，人人执行“一法四条例”，人人同违反“一法四条例”行为作斗争的浓厚气氛。要利用报批建设项目的各个程序环节，向建设单位和建筑企业宣传“一法四条例”，促使他们严格按照“一法四条例”办事。
    2、依法处理好执法检查中发现的问题，并选择典型案例在媒体上曝光。查出的问题，要会同有关部门追究相关单位和责任人员的责任，依法处理。要加强同新闻单位的配合，支持新闻媒体揭露问题，向社会呼吁，向群众呼吁，运用社会和群众的力量，促使问题解决。
    ３、加强执法队伍建设，强化执法力度。要贯彻执行好“一法四条例”，必须有一支过硬的执法队伍。市建委和各县（市）、区城建部门的执法人员工作积极，非常辛苦，制止和处理了不少违法现象，维护了法律的尊严。但是这支队伍无论从人员数量还是素质上都不太适应执法的需要。要进一步加强执法队伍建设，提高执法人员素质，执法人员要学法律、懂法律，运用法律作思想工作；说服教育在前，执行处理在后，以理服人，以法服人，文明执法，树立执法人员好形象。
    ４、加强督促检查，落实整改措施。“一法四条例”执法检查中，市建委、各县（市）区城建部门和建筑企业针对存在的问题，制定了整改措施。各级建设部门不仅自己要抓好整改措施的落实，而且要加强监督检查，督促建筑企业整改措施落到实处。
    ５、关于管理体制和管理权限方面的问题，市365体育推荐_帕尼尼球星卡FIFA365_日博365bet手机版、市人民政府和各级人大代表要采取适当方法向上级部门反映，尽快解决。这不仅是对法律的尊重，也是加快我市建设发展的需要。在当前，市政府要搞好协调，保证“一法四条例”顺利贯彻实施。
    以上汇报，请予审议。